蓝皮书:2016年社会法治发展加速 诚信体系初步建立

　　法治蓝皮书指出，2016年，中国社会法治体系得到发展，取得了不俗的成绩。中国在社会保险、社会优抚和补偿等领域出台了大量文件，提高社会保障的水平，扩大社会保障的范围，增强社会保障的力度。但中国社会保障制度仍缺乏刚性、配套措施不足，2017年需进一步完善社会保障的法律体系，健全社会保障的覆盖范围，切实解决好弱势群体的社会保障问题。

　　法治蓝皮书指出，2016年，中国出台了首部慈善领域立法《慈善法》，民政部及相关部门也出台了如《慈善组织认定办法》《关于慈善组织登记等有关问题的通知》等一系列规章、规范性文件作为配套，标志着慈善活动走向法治轨道，但慈善法律法规还需要进一步加强可操作性。《慈善法》及相关法规规章，大量表述为“鼓励”“支持”和“促进”，但具体措施不明确。

　　法治蓝皮书指出，2016年，中国政府在信用机制建设方面引入了法治手段，通过守信激励和失信惩戒的方式构建诚信体系。一方面，政府建立了褒扬和激励诚信行为的机制，通过树立诚信典型、探索行政审批“绿色通道”、推荐诚信市场主体等方式激励诚信行为；另一方面，政府加大了对失信行为的惩戒力度，除了通过诸如严格限制行政审批、限制从事特种行业等的行政惩戒之外，还强调综合应用市场的、行业的以及社会的惩戒手段，充分引导社会力量参与到失信惩戒的行动中。

　　2016年，中央环境保护督察组分两批对15个省、市、自治区展开环境保护督察。主要督察对象是各省级党委和政府及其有关部门，实行党政同责，严格责任追究。截至12月，第二批中央环保督察组已问责687人，罚款金额6614万。虽然环境督查提高了地方党委和政府对环境保护的重视程度，但是环境督查并不能代替监管或者代替负责，即使发现了问题，也无法从根本上解决环境治理问题，环境治理的根源仍在于缺乏制度化的治理体系。

　　法治蓝皮书指出，2017年中国将会进一步完善社会保障制度，在基本养老保险、企业年金、医保基金预算管理、社保基金监督管理等方面都会出台相应的制度文件，扩大社会保险的覆盖范围，加强社会监督队伍建设，强化对医疗行为、基金投资管理等方面的监管。