关于在工程质量治理两年行动中进一步
发挥建设监理作用若干问题的决议
(2015年1月8日经三届二次会员代表大会讨论稿)
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实住房和城乡建设部“工程质量治理两年行动”电视电话会议和相关文件精神，响应中国建设监理协会2014年11月28日发出的倡议，进一步发挥建设监理在工程质量控制中的作用，严格履行监理责任，树立监理行业良好的社会形象，经三届二次会员代表大会审议通过，形成以下若干问题决议，本协会各会员单位应共同遵守。
一、充分认识在工程质量控制中发挥监理作用的重要性
党的十八大以来，党中央国务院对建设工程质量提出了明确要求，各级政府主管部门高度重视工程质量监管工作。工程质量事关国家财产和人民生命的安全，抓工程质量是人民群众的热切盼望，也是工程建设事业持续、健康发展的必然要求。
对于监理行业而言，工程质量控制是监理的最基本职责和最重要工作内容，也是监理行业生存和发展的立足之本。住建部制定的《工程质量治理两年行动方案》中明确提出了“进一步发挥监理作用”的要求，这是赋予监理单位和监理人员的崇高使命和光荣任务，也是对监理单位和监理人员的一次“大考”，我们一定要不辱使命，敢于担当，在工程质量控制中充分发挥作用，为保证工程质量和提高工程的投资效益作出自己应有的贡献。
二、保证监理资源投入充足和合理
监理资源投入的充足和合理是进一步发挥监理在工程质量控制中作用的关键。各监理单位必须高度重视监理资源的投入，确保所监理的每个项目在人、财、物等方面的资源投入都充足和合理。首先，项目监理机构的人员配备不得低于监理合同的约定或广东省原建设厅规定的《工程项目监理最少人员配置参照表》(见附件一：粤建管字〔2002〕97号文件，如省住建厅制定了新的配备标准，则按新的标准执行)，而且专业监理工程师的数量不应少于总人数的40%。其次，监理单位应为项目监理机构配备必要的检验检测设备和工器具、监理信息化管理系统、通信和办公设施等。再次，监理单位要加强项目监理机构制度建设，强化各项管理规章，努力实现监理工作规范化。
监理企业发现监理招标文件和监理合同对监理人员配备数量要求过多或过少的，应向建设行政主管部门或行业协会反映，以便要求建设单位进行调整;监理企业对不按照合同约定或《工程项目监理最少人员配置参照表》配备的，要自行检查，及时纠正。
三、严格执行监理收费标准，确保监理工作到位
足够合理的监理收费，是进一步发挥建设监理在工程质量控制中作用的重要保障。采用直接投资和资本金注入的政府投资项目，以及政府委托的上述服务，要根据2007年国家发改委、建设部印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和2014年《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》规定，按照政府指导价收费;一些地方和建设单位不执行监理收费政府指导价的，监理企业要向当地建设行政主管部门或行业协会反映，以便责令或要求其改正，逾期不整改的，可通过有关协会向价格主管部门举报，请求依法查处。
对非政府投资的项目，监理收费实行市场调节价,由委托双方依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。监理企业要引导和说服建设单位合理确定监理收费,不得以低于成本价的价格承接监理业务。省市监理行业协会可制定监理收费最低成本价,供会员单位参考。
四、认真实行总监理工程师负责制和质量责任终身制
(一)各监理项目的总监理工程师必须按规定履行岗位职责，对项目的监理工作全面负责，严禁用外单位挂靠在本单位的注册监理工程师担任总监，也不允许总监只挂名而不履行岗位职责。具体要求是：
1、总监理工程师同时最多只能担任三个项目的总监。总监理工程师同时任两个项目以上总监的，应根据项目的实际情况，合理分配到各项目履职的时间。总监不能每天驻工地现场的，应配备总监代表，由总监对总监代表进行书面授权。总监代表在授权的范围内，代表总监理工程师行使其部分职责和权力。
2、总监理工程师应按照《建设工程监理规范》中规定的工作内容(见附件二)严格履行职责，对《建设工程监理规范》规定的不得委托给总监代表的八项工作(见附件三)必须亲自到现场处理，亲自签字，严禁由他人代替签名。
3、总监理工程师必须确保每周至少一次对项目工地进行现场检查，并要有检查的记录。
(二)总监理工程师必须按照规定，在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。要贯彻落实《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质[2014]124号，以下简称《暂行办法》)，严格落实工程质量终身责任承诺制，对《暂行办法》施行后新开工建设的工程项目，由公司法定代表人签署授权书，明确工程的总监理工程师;对已经开工正在建设的工程项目，由公司法定代表人补签授权书，明确工程的总监理工程师。
总监理工程师必须严格把好工程质量关，严禁与建设单位或者施工单位串通弄虚作假、降低工程质量;严禁将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。总监理工程师在工程质量控制上主要应做好以下工作：
1、签订总监工程质量承诺书，依法依规依合同实施监理。
2、组织编制项目监理规划，确定项目机构人员，明确岗位职责，按合同约定或有关规定配备监理人员和设施。
3、组织审查施工组织设计、施工方案，审批监理实施细则。
4、组织检查施工现场质量管理体系建立和运行情况，审查分包单位资质。
5、安排对工程施工质量进行巡视和平行检验，对关键部位或工序安排人员进行旁站监理。
6、组织对新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准进行审查。
7、组织验收隐蔽工程、检验批、分项分部工程，审查工程变更方案。
8、发现施工存在质量问题的，及时签发监理通知单，提出整改要求，并督促落实。
9、施工单位违反工程建设强制性标准、违法违规施工或施工存在重大质量事故隐患的，应签发暂停令。按规定向建设单位和行政主管部门履行报告义务。
10、组织编写工程质量评估报告和监理工作总结，参加工程竣工验收。
五、严格按照有关法律法规、标准规范开展监理业务
监理企业和监理人员务必严格按照监理相关法律法规、标准规范和具体的设计文件开展监理业务，做好工程质量的检查验收工作。我协会根据有关法律法规、《建设工程监理规范》等制定了《监理单位和项目监理机构工程质量控制检查评价表》(见附件四)。这个检查表是我省监理行业监理项目工程质量控制检查和评价标准，各项目监理机构要认真执行, 各监理企业要督促项目监理机构落实检查标准,发现问题及时整改。各地市行业协会也要按照这个标准加强对监理项目的检查和评价，发现项目监理机构得分达不到合格标准的，要限期整改，愈期不整改和整改后不符合要求的，将记入行业诚信档案，必要时在网上曝光。
六、加强经营管理，提高监理服务质量和水平
工程监理企业要根据自身资源、能力等条件实现差异化和多元化的经营和发展。实力强的特大型监理企业要积极创造条件，在政府投资和国有投资的大型复杂项目率先积极推行BIM技术、网络技术和通信技术等信息化管理手段，做优做强;大中型监理企业要创造条件与科研院所、高等院校合作，定向培养监理方面的人才，加大吸收引进人才力度，做好做稳;小型监理企业要发扬自身的优势，积极探索借鉴国内外优秀监理行业的经验，强化服务意识和服务能力建设，做专做精。
监理企业和监理人员要坚持科学管理，积极拓展服务对象和业务服务范围，为顾客提供价值相当或增值服务，创新监理服务模式，改变监理手段只靠“眼观本记”的落后局面，提高监理服务科技含量，推动监理技术创新发展。
七、加强诚信和廉洁自律建设
监理企业和监理人员要遵守《广东省建设监理行业自律公约》，廉洁自律，树立监理良好的社会形象。省建设监理协会将会同各地市监理行业协会加强对《广东省建设监理行业自律公约》执行情况的检查，发现违反《广东省建设监理行业自律公约》的行为，将及时调查处理。
省建设监理协会还将会同各地市监理行业协会研究制定监理行业诚信、廉洁和自律管理相关办法，贯彻落实国务院《企业信息公示暂行条例》，加强实施监理市场信息公示制度，采集企业资质、监理项目实体质量以及注册人员变动等动态信息，强化对监理企业和监理人员依法履行责任的监管，激发监理市场活力，营造公平竞争的市场环境。
八、发挥监理行业协会作用
省建设监理协会将会同各地市监理行业协会在工程质量治理行动中发挥宣传、引导、督促、自律和服务等多方面作用，加强行业调查研究，制定行业自律规则，发布行业信息数据，对业绩突出的优秀监理人员要进行表彰，对监理不良行为要严格落实行业内失信惩戒机制，对违法违规的监理企业或监理人员要向有关部门投诉和举报。
省建设监理协会还将会同各地市监理行业协会和有关监理培训机构，加强监理从业人员的教育培训工作，注重培训实效、确保培训质量;并积极实施全省统一的监理从业人员资格管理数据库，严格规范监理从业人员的资格、水平、诚信、廉洁和自律管理。
在政府职能转变、市场在社会资源配置中起决定性作用的大背景下，建设监理行业的生存发展至关重要。省建设监理协会将会同各地市监理行业协会深入调查研究，积极探讨行业热点问题和亟待解决的问题，加强行业管理，促进监理企业和监理人员切实履行工程质量控制责任，保障在工程质量治理两年行动中进一步发挥建设监理的作用。
广东省建设监理协会
2015年1月8日
相关附件：
一、广东省原建设厅规定的工程项目监理最少人数配置参照表(粤建管字〔2002〕97号文)
